“坚持全面依法治国”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一

　　10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。十九大报告引起了法大专家学者的热烈关注、积极讨论。为更全面深入地理解报告的内容，本期报纸整理了他们对十九大报告的解读。
　　副校长 马怀德报告指出，推进反腐败国家立法；制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。
　　6月23日，国家监察法草案首次提请全国人大常委会审议。
　　中国政法大学副校长马怀德指出，国家监察法的立法意义是要通过立法的方式赋予各级监察委员会相应的职责权限，明确其职能，赋予相应的调查手段和调查措施。
　　“监察委未来履行职能，不是按照刑事诉讼法来行使侦查职能，也不是按照过去的行政监察法行使一般意义上的调查职能，而是一个全新体制，需要行使比较全面的调查权，所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重要的调查措施就是留置。”他说。
　　3月17日，全国首例监察留置措施由浙江省杭州市上城区监察委实施，涉案人员余某并非党员，涉嫌贪污。
　　马怀德表示，用留置措施取代“两规”，意味着留置的审批权力是特定的，留置措施的期限是确定的，留置的条件也更加明晰。今后在什么情况下可以采取留置措施、留置的对象是谁、留置的具体方式方法等，在立法中都将明确规定。
　　法学院院长 焦洪昌报告首次提出“成立中央全面依法治国领导小组”，并把“坚持全面依法治国”作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。
　　焦洪昌认为，当前，我国正处在开启中国特色社会主义新时代的重要时刻，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导，是坚持法治强国的一大重要举措。依法治国是长期的、复杂的、战略性的任务，领导小组的成立将为全面推进依法治国,协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,提供强有力的组织基础。
　　报告提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。
　　对于如何推进合宪性审查工作，焦洪昌认为主要应明确这几个方面的问题：第一，合宪性审查工作具体由哪个部门来推进实施，未来的机构配置应该尽快跟上；第二，推进合宪性审查工作，要明确合宪性审查的对象；第三，合宪性审查的工作机制问题，要明确具体由哪些机关来提起合宪性审查申请；第四，对违宪的法律法规处理的问题，包括处理方式和处理时效的界定等等。
　　法律硕士学院院长 费安玲报告指出，要成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一。
　　费安玲表示，未来中国将延续近些年立法方面的进展，法治建设将得到进一步加强。成立中央全面依法治国领导小组，是从组织机构着手加强中国的法制建设。它的目的也十分明确，就是加强对中国法制建设的统一领导。”
　　作为《意大利民法典》的中文版译者，费安玲一直关注中国近些年在立法方面对民事权利的保护，她认为，最近生效的《民法总则》在保护公民财产权利和人身权利方面做了很多的规定，民事立法方面取得了长足进步。“我们在民事立法方面关于保护公民权利的规定越来越完善。首先是宪法的规定，因为宪法是我国的基本法，对于保护公民权利来讲宪法是最基础的规则。除此之外，《民法通则》和它的单行法，以及最近生效的《民法总则》，都确认了公民的财产权利是不可侵犯的，是神圣的，受到保护的。与此同时，讲到了人民的人格权利也受到法律的保护。最近几年在立法方面我们的进步是非常快的。”
　　法治政府研究院院长 王敬波报告提出，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。推进“合并设立或合署办公”需要注意哪些问题？
　　王敬波：“合并设立或合署办公”首先要解决机构设置科学性的问题。一方面，管理机构的设置需要顺应产业、行业发展和变化的特点。例如，随着互联网等新技术的发展，一些经济领域日趋综合化，对于这种混业状态的管理就不适应分业监管，而应实行综合监管。另一方面，行政管理专业性也需要考虑，只有职能接近、重叠的部门可以考虑予以合并或合署，对于专业性较强的部门或者关联度不高的部门，不宜合并。
　　其次，在法律制度上，改革时要避免法律上成文的主管部门与实际合并设立或合署办公的机构不一致，这就要求相关法律法规要及时进行修改完善。
　　再次，在工作机制上，要及时解决“面合心不合”“人合事不合”的问题，防止改革后同戴一顶“帽子”却仍各自为政的情况出现。（新闻中心）