中国政法大学电子版 - 第891期(2016年5月31日) - 第03版:学府学人      语音播报
 

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》核心内容解读

作者:■马克思主义学院 胡尚元

  2015年11月27号至28号,中央扶贫开发工作会议在北京召开。中央政治局常委集体出席会议,习近平、李克强先后发表重要讲话。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言,中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。会议通过了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)。
  在党的十八届五中全会召开后不久,中央紧接着就召开了扶贫开发工作会议,对“十三五”期间的扶贫开发工作进行全面部署。中央何以如此重视此项工作?首先,改革开放以来,中国积极探索具有自身特色的扶贫开发道路,总共使农村贫困人口减少了7亿多人。“中国的减贫为实现联合国千年发展目标作出了贡献,为其他国家提供了学习经验。”(《联合国千年发展目标报告》,联合国开发计划署2015年)尽管如此,中国当前仍然有近7千万贫困人口,而且主要集中在相对欠发达的中西部地区,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。其次,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,这是社会主义的本质要求,是中国共产党执政的重要使命。如果有近7千万人口不能脱贫,实现共同富裕就是一句空话。第三,扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关中国的国际形象。要确保兑现在2020年如期全面建成小康社会这一庄严宣示,脱贫攻坚已经刻不容缓。
  《决定》分八个部分,共32条,核心内容可以概括为:实现一个总体目标;坚持六项基本原则;实施十项精准扶贫方略;破除四大制约瓶颈;强化四大政策支撑体系;健全三大脱贫攻坚机制;提供一个坚强政治保障。
  一、实现一个总体目标《决定》明确提出:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。两个“实现”、一个“确保”,是“十三五”期间必须确保完成的脱贫攻坚的总体目标。
  二、坚持六项基本原则如何才能确保脱贫攻坚总体目标的实现?《决定》指出,必须坚持六项基本原则:一是坚持党的领导,夯实组织基础。二是坚持政府主导,增强社会合力。三是坚持精准扶贫,提高扶贫成效。四是坚持保护生态,实现绿色发展。五是坚持群众主体,激发内生动力。六是坚持因地制宜,创新体制机制。
  三、实施十项精准扶贫方略聚焦于加快贫困人口的精准脱贫,《决定》提出了十项精准扶贫方略。这十项方略是打赢脱贫攻坚战的基本途径和具体抓手。
  第一,健全精准扶贫工作机制。一是精准识别、建档立卡机制,使建档立卡贫困人口中约5千万人通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫;其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,实行社保政策兜底脱贫。二是扶贫开发工作重点县退出机制,制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。三是监督与评估机制,加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。
  第二,发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划;出台专项政策,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。
  第三,引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入、加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度、支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台、加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度等。
  第四,实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。因地制宜选择搬迁安置方式,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。
  第五,结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平;开展贫困地区生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,推动地区间建立横向生态补偿制度等。
  第六,着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜;普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育;加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设,提高中等职业教育国家助学金资助标准等。
  第七,开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。
  第八,实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
  第九,探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目所形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户;支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收等。
  第十,健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统;对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活等。
  四、破除四大制约瓶颈《决定》指出,要加强贫困地区基础设施建设,加快破除发展瓶颈制约。具体而言,要从以下四个方面入手:一是加快交通、水利、电力建设。二是加大“互联网+”扶贫力度。三是加快农村危房改造和人居环境整治。四是重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。
  五、健全四大政策支撑体系为了强化脱贫攻坚的政策保障,《决定》提出,必须健全四大政策支撑体系:一是加大财政扶贫投入力度。二是加大金融扶贫力度。三是完善扶贫开发用地政策。四是发挥科技、人才的支撑作用。
  六、健全三大脱贫攻坚机制《决定》指出,要广泛动员全社会力量,合力推进脱贫攻坚。具体而言,需要健全三大机制:一是健全东西部扶贫协作机制。二是健全定点扶贫机制。三是健全社会力量参与机制。
  七、提供一个坚强政治保障为了确保脱贫攻坚的各项任务落到实处,《决定》强调,要切实加强党的领导,为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。必须强化以下四个方面工作:一是要强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户。二是要发挥基层党组织战斗堡垒作用。三是要严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度,建立扶贫工作责任清单等。三是加强扶贫开发队伍建设,稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。四是推进扶贫开发法治建设,运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作。
  《决定》强调,必须增强打赢脱贫攻坚战的使命感与紧迫感。《决定》号召:“让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝心聚力,精准发力,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。”
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