放大
缩小
默认
“依法治国”作为基本方略首次出现在十五大报告中：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治建设，多次就全面依法治国，加快建设社会主义法治国家发表重要论述，党的十八届四中全会又专题研究依法治国重大问题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这些强有力的举措开拓了全面依法治国的新境界，为新形势下全面依法治国提供了总的纲领和行动指南。
与此同时，党的十八大、十八届三中、四中全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了一系列新的重大部署，党中央提出的许多改革任务都需要人大通过立法、监督、重大事项决定等履职活动来保障和监督落实。而新闻宣传工作作为人大从意识形态方面推进依法行政的重要抓手和主阵地，向来被广泛认为是扩大人大工作影响力、促进民主政治发展的重要方面。这就要求人大新闻宣传工作必须更好地树立法治思维，加强改革创新，以推动人大制度与人大工作与时俱进。
探索人大新闻宣传工作法治化的重要意义面对国家对于新闻宣传工作的高度重视和严格要求，各级人大在十八届四中全会提出的全面推进依法治国的大背景下，必须把握新常态、促进新发展，重点结合国家的新形势和自身的优势，积极贯彻依法治国的理念，大力倡导和弘扬法治价值，善于运用法治思维、法治方式开展新闻宣传工作，推动新闻宣传工作步入法治化轨道，促进法治理念在全社会的普及和落实。因此，人大新闻宣传工作法治化探索从理论和实践上均有重要意义：
第一，探索人大新闻宣传工作法治化,是更好地统一思想、凝聚力量的需要。运用法律思维加强新闻宣传工作法治化建设，是切实加强各级领导班子自身建设，切实提高理政能力的一项重要举措。只有把各级领导班子的思想认识统一到党的基本路线和社会主义核心价值观上，各级领导班子才能具备认清形势、把握趋势、研判风险的能力，提高科学决策、有力执行、有效协调的能力，切实发挥好领导作用。
第二，探索人大新闻宣传工作法治化，是各级人大完善自身工作的重要思想保障。随着现代传播手段的不断发展，尤其是新媒体技术的飞速更新，思想领域也正在发生深刻的变化，思想意识领域斗争日趋复杂。如何借助新媒体时代这一机遇与挑战，实现人大新闻宣传工作形式和内容的创新，如何促进相关工作制度与机制的完善，弥补宣传氛围的不足、深入挖掘新闻资源、补齐宣传平台短板，都要求人大新闻宣传工作必须要加快实现有法可依、有章可循。
第三，人大新闻宣传工作法治化探索能够促进新闻宣传思想工作自身成熟、定型。新闻宣传工作者只有对自身的功能定位、目标任务、指导思想有系统的理论认识，重视和实现新闻宣传工作的法治价值，自觉运用法治思维审视自身工作，在实践中形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并且能够熟练有效地运用制度治理各项工作事务，不断提高新闻宣传工作的理论水平，新闻宣传思想工作才能称之为成熟、定型。
第四，人大新闻宣传工作法治化探索能够更好地讲好人大故事，激发广大人民群众参与民主政治的热情和对人大制度及工作的关注，使广大人民群众更好地了解人民代表大会制度，更好地了解人大依法履行职责的情况，推动人大制度和人大工作与时俱进，同时进一步增强全社会的人大意识和民主法治观念，坚定对人民代表大会制度的信心。
加快推进人大新闻宣传工作进入法治化轨道人大新闻宣传工作被广泛认为是扩大人大工作影响力、促进民主政治发展的重要方面，习近平总书记曾指出“党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关顺利推进党和国家前途命运。”加强人大新闻宣传工作法治化探索，不仅是促进人大新闻宣传工作的创新发展，也是推动人大制度与人大工作与时俱进、贯彻全面依法治国战略的重要方面。
（一）深化思想认识、加强顶层设计，始终坚持人大新闻宣传工作的政治使命与政治方向顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。推进人大新闻宣传工作进入法治化轨道，首先必须从党和国家事业全局出发，牢牢坚持党性原则、牢牢坚持正确的舆论导向，牢牢把握住人大新闻宣传工作的政治使命与政治方向。一方面要始终坚持党对人大新闻宣传工作的引导与约束，另一方面要充分发挥人大新闻宣传工作在推进法治化宣传教育方面的作用，深化法治思想、理念与认识，增强人大新闻宣传工作的责任感和使命感，围绕党和国家的中心工作，从服务全局的高度出发，进行统筹规划，力求构建起科学的新闻宣传工作系统。
（二）完善制度机制、强化权力监督，切实推进人大新闻宣传工作的规范性与实效性制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，推进人大新闻宣传工作的制度建设，完善人大新闻宣传工作的运行机制，是巩固人大工作和人民代表大会制度深入人心、提高人大新闻宣传工作实效性的保障。制度的生命力体现在不断发展创新，不断适应新时代、新时期，尤其是十九大以来，党和国家的事业进入新时代、谱写新思想、开启新征程，对人大新闻宣传工作提出了更高的期望与全新要求，因此，坚持问题导向，正面对待实际中所出现的问题，进一步完善人大新闻宣传工作的制度框架和运行机制，促进舆论引导、新闻发布等工作制度化、常态化、规范化显得尤为重要。
除此之外，各级党委和政府应该承担起新闻信息的及时发布者、权威定调者、自觉把关者的角色。主动承担起人大新闻宣传工作的职责，统一新闻宣传工作的任务与目标，在实际工作中明确各级人大的职责分工，强化权力监督，建立激励机制，充分调动起新闻宣传工作的积极性，实现工作机制的无缝对接，增强人大新闻宣传工作的传播力与影响力。
（三）提升法治涵养、培育法治文化，努力打造高水平的人大新闻宣传工作队伍制度建设是推进人大新闻宣传工作法治化的基本保障，为人大新闻宣传工作法治化提供长期稳定的支持支撑，人才队伍法治化的建设则是推进人大新闻宣传工作法治化的内生动力，使得人大新闻宣传工作法治化的内涵式发展成为可能。
人大新闻宣传工作队伍法治化建设首先要增强法治理论的学习。一方面是要通过加强理论学习，增强围绕大局、服务中心的意识，积极开展多种形式的理论学习与意识形态教育，提高人大新闻宣传工作队伍的政治意识与理论水平；另一方面是要加强法治涵养的培育，增强法律知识的学习，为法律法规的学习创造必要条件，提高队伍法治话语的运用与法治思维的创新，打造具有法律思维、法治素养的高水平的人大新闻宣传工作队伍。要注重文化的引领作用，创新思维、打开思路、拓宽视野，在人大新闻宣传工作中积极培育法治文化。不仅要注重新闻宣传工作法治文化的传承创新，在人大新闻宣传工作中，加大法治内容的宣传报道，树立人大新闻宣传工作法治化的正面形象，增强人大新闻宣传工作的法治影响力与法治公信力，积极培育良好的法治文化氛围，丰富人大新闻宣传工作法治文化的内涵；而且要利用文化潜移默化的影响力与感染力，让法治成为人大新闻宣传工作的落脚点，推进人大新闻宣传工作在理念、内容、手段、体制机制等多个方面促进法治文化的培植培育，让法治思想、法治理念、法治内容、法治手段贯穿于人大新闻宣传工作的每一个环节，提高人大新闻宣传工作法治文化的引导力，构建起一个具有法治文化精神内核与丰富法治文化内涵的人大新闻宣传工作法治化的新格局。
“法立于上，教弘于下。”法治化探索是人大新闻宣传工作建设的必由之路，是保证新闻宣传工作稳定性、连续性的根本，是实现新闻宣传工作规范化、科学化的基石。地方人大应高度重视法治化建设，把加强顶层设计作为新闻宣传工作的紧迫任务，进一步完善相关制度，落实保障机制。只有使新闻宣传工作的各方面、各领域都实现规范化、制度化，并通过监督管理与奖惩机制开发新闻宣传工作者的工作积极性、主动性，建立一支政治强、业务精、作风正、纪律严的新闻宣传工作队伍，才能不断提升新闻宣传工作的法治化水平，保证人大新闻宣传工作更具实效性，更好地服务于党的建设整体事业，为人大职能的有效发挥提供有力的思想保证与队伍支撑。（本文为昌平区人大制度理论研究会2017年度课题研究成果中国政法大学课题组成员：冯世勇 刘杰 李叶 滑然 葛莹）